推进“一国两制”成功实践的科学指南
时间:2017-07-04 10:26  点击数:
    

在香港回归祖国20周年之际,习近平同志亲临香港出席有关庆祝运动,体现了中央政府对香港居民的亲切关心。习近平同志在庆贺香港回归祖国20周年大会暨香港特殊行政区第五届政府就任仪式上发表的重要讲话,充足确定了香港回归祖国20年来取得的显著造诣,精辟总结了“一国两制”实践积聚的名贵经验,为香港未来发展指路引航,是我们持续推进“一国两制”成功实践的科学指南。

“一国两制”在香港的实践取得了举世公认的成功

习近平同志指出:“20年来,香港依托祖国、面向世界、益以新创,不断塑造本人的现代化风貌,‘一国两制’在香港的实践获得了举世公认的胜利。”这是对“一国两制”在香港实践情形的高度评估。

习近平同志的重要讲话着重从两个方面作了阐述:一是回到祖国怀抱的香港已经融入中华民族伟大中兴的壮阔征程,二是回到祖国怀抱的香港继续保持繁荣稳定。这两个方面对应的是“一国两制”方针的根本主旨,即维护国家主权、保险、发展利益和保持香港长期繁荣稳定。前者的着眼点是香港与国家的关系,特别是中央对香港的管治权是否得到落实。习近平同志指出,“作为直辖于中央政府的一个特别行政区,香港从回归之日起,重新纳入国家治理体系。中央政府依照宪法和香港特别行政区基本法对香港实施管治,与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。”在特别行政区制度和体制之下,中央拥有的权力不仅包含负责治理与香港特别行政区有关的外交事务和国防事务,还包括组建香港特别行政区政权机关,任命行政长官和特别行政区政府主要官员,以及对基本法的解释权和修改权,等等。香港回归以来,这些权力大多已有效行使。特别是全国人大常委会对基本法五次作出说明,并就香港特别行政区政治体系发展问题三次作出决议,坚固确立了基本法在香港法律体系中的最高位置和中央在香港有关重大事务上的主导权。

香港回归后是否坚持繁荣稳定,曾经是香港和国际社会关注的焦点。香港回归前一度涌现“移民潮”,美国《财产》杂志在香港回归邻近时甚至预言“香港已死”。香港今天的繁荣景象、稳定局势、自由水平、民主先进等,是许多对中国共产党领导的政权、对中国政府抱有偏见和成见的人完全想象不到的。就像习近平同志所指出的那样,回归后,香港本身特点和优势得以保持,中西合璧的风采浪漫依然,活气之都的魅力更胜往昔。从1997年至2016年,香港本地生产总值年均实际增长3.2%,在发达经济体中位居前列。香港同胞的人均预期寿命屡创新高,男女均匀预期寿命达81.2岁和87.3岁,双双位居寰球之冠。特别是当我们把香港取得的这些发展成就放到香港回归即将就遭遇亚洲金融危机的伟大冲击、后来又遭遇非典疫情和国际金融危机影响的大背景下来视察,放到当前资本主义国家和地域的经济社会大环境中作比较,我们就会更加感到殊为不易。

全面准确理解和贯彻“一国两制”方针

作为一项前无古人的首创性事业,“一国两制”需要在实践中摸索前进。香港回归以来,我们在实践中遇到一些新情况新问题。特别是近年来,随着香港经济社会发展长期积累的深层次矛盾日益显露,加之处理行政长官普选计划等重大政治较量的影响,出现了一些带有阶段性特点的问题和乱象。对此,我们需要正确对待、理性剖析。习近平同志指出,解决这些问题,知足香港居民对美好生活的等待,继续推动香港各项事业向前发展,归根到底是要坚守方向、踩实步调,全面准确懂得和贯彻“一国两制”方针。

对今后更好在香港贯彻落实“一国两制”,习近平同志提出了“四个始终”的指导意见,即:始终准确掌握“一国”和“两制”的关联,始终依照宪法和根本法办事,始终聚焦发展这个第一要务,始终维护协调稳定的社会环境。这些重要指导意见反应了中央政府对“一国两制”实际的规律性认识,集中体现了中央的治港方略,拥有重要的现实针对性和深远的指导意义。

始终准确把握“一国”和“两制”的关系,才能确保“一国两制”实践的正确方向。“一国两制”实践过程中出现一些新情况新问题是正常的,遇到一些挑战甚至挫折也并不恐怖,但“一国两制”实践的方向不能有偏差。对此,习近平同志早就强调,要害是要全面准确地理解和贯彻“一国两制”方针,确保“一国两制”的实践不走样、不变形。从实际情况看,对“一国两制”理解不全面、不准确,对香港与国家的关系缺少正确认知,重“两六合开奖网站制”轻“一国”,甚至以高度自治权抗衡中央依法享有的管治权,是影响“一国两制”实践方向的主要问题,需要重点防备和及时纠偏。在详细实践中,必需稳固建立“一国”意识,坚守“一国”原则,正确处置特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权平安、挑衅中央权利和香港特别行政区基本法威望、利用香港对内地进行渗入损坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。与此同时,在“一国”的基本之上,“两制”的关系应该也完全能够做到和谐相处、相互增进。

始终依照宪法和基本法办事,是依法治国和维护香港法治的应有之义。香港特别行政区基本法依据国家宪法制定,两者共同构建了香港特别行政区的宪制基础和宪制秩序,也是香港原有法律制度保持基本不变并得以延续的法律基础。香港特别行政区一切立法、行政、司法活动都必须以基本法为圭臬。从实际情况看,需要全面落实基本法的划定,完成有关维护国家安全的立法;需要不折不扣地遵守基本法的规定,而不能选择性地实用和执行;需要自觉维护基本法的权威,共同抵制违反基本法的言行;需要进一步强化全社会的宪法和基本法意识,增强对基本法的宣传教导。

始终聚焦发展这个第一要务,是保持香港长期繁荣稳定的根本之道。正如习近平同志所指出的,发展是永恒的主题,是香港的立身之本,也是解决香港各种问题的金钥匙。在世界经济格式产生深入变化、国家和地区间竞争日趋剧烈的环境下,香港社会惟有把主要精神集中到搞建设、谋发展上来,才能保障香港长盛不衰。为此,香港特别行政区政府要加强对香港经济社会发展的战略策划,更好施展引领和推动作用。社会各界要进一步弘扬发奋图强、勇于拼搏、灵巧应变的香港精力,特别是踊跃参加国家新一轮改革开放过程和“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略的实行,从而开拓香港经济发展的新天地。

始终维护和谐稳定的社会环境,是香港居民的共同福祉所在。在从前的20年里,香港社会既有面对金融危机和非典疫情时的守望相助,也呈现过街头抗争以至暴力摩擦的严重撕裂。对于这些年连续的政治争拗,特别是对于人为制造对峙、反抗的“泛政治化”,香港居民已经广泛感到厌倦。民心思定、民心思安,是当前香港社会的主流。固然香港社会各阶层、各界别利益多元、诉求多样,但大家在维护香港繁荣稳定的基本好处上是一致的,应当弘扬理性、容纳的优良传统,和衷共济,实现爱国爱港旗帜下的最广泛团结,形成建设美妙家园的和谐气氛。只有凡事都着眼大局,感性沟通,凝集共鸣,才能逐步解决问题。只有团结起来、和衷共济,才干把香港这个共同家园建设好。

习近平同志的重要讲话,不仅是站在香港回归祖国20年的时间节点上回望历史、总结经验,而且是站在保持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大振兴中国梦的战略和全局高度展望未来、谋篇布局。有以习近平同志为中心的党中央掌舵定向,有回归20年积累的丰盛经验和夯实的发展基础,有中央政府、香港特别行政区政府和社会各界人士的团结奋斗,“一国两制”在香港的实践一定能不断破浪前行、行稳致远。

(作者为中央政府驻港联系办主任)

《 人民日报 》( 2017年07月04日 07 版)

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